學(xué)校布局調(diào)整后應(yīng)優(yōu)先發(fā)展校車（邳州人才網(wǎng)m.pooen.cn友情整理）

　　2001年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)……在有需要又有條件的地方，可舉辦”。這一文件的頒布，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)新一輪布局調(diào)整的正式實(shí)施。

　　布局調(diào)整從現(xiàn)實(shí)做法來(lái)看主要是“撤點(diǎn)并校”，尤其是撤銷一些辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量差的村小和教學(xué)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000—2009年，我國(guó)農(nóng)村（包括縣鎮(zhèn)）普通小學(xué)數(shù)從521468所縮減到 263821所，減少了 49.4o/o；2000—2007年，教學(xué)點(diǎn)減少了50.9o/o。也就是說(shuō)，在 10年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村普通小學(xué)數(shù)減少了近一半，其中縣鎮(zhèn)以下的村小和教學(xué)點(diǎn)是主要的撤并對(duì)象。

　　農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，雖然在一定程度上優(yōu)化了教育資源配置，但同時(shí)增加了兒童上學(xué)的距離，甚至引發(fā)了新的輟學(xué)現(xiàn)象。有研究指出，“有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不遠(yuǎn)，但是學(xué)生到學(xué)校要爬崎嶇的山路、趟過(guò)深長(zhǎng)的塬溝，既費(fèi)時(shí)又危險(xiǎn)。有些地方交通雖然便利，學(xué)生能夠乘坐交通工具走讀上學(xué)，但是很多乘用車都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒(méi)有達(dá)到安全要求。安全問(wèn)題成為家長(zhǎng)和學(xué)生的一塊心病?！痹谶@種情況下，中央和省級(jí)政府共同組織實(shí)施了“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”。

　　為了避免因布局調(diào)整引發(fā)的新矛盾，2010年，教育部頒布的《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》中對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整作了專項(xiàng)說(shuō)明，要求“地方各級(jí)教育行政部門在調(diào)整中小學(xué)布局時(shí)，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、未來(lái)人口變動(dòng)狀況和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要……對(duì)條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實(shí)施布局調(diào)整，自然環(huán)境不利的地區(qū)小學(xué)低年級(jí)原則上暫不撤并……對(duì)已經(jīng)完成布局調(diào)整的學(xué)校，要改善辦學(xué)條件特別是寄宿條件，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)生活”。可以說(shuō)，寄宿制學(xué)校建設(shè)在解決學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)”的問(wèn)題上取得了很大的成效，可惜的是，各級(jí)政府往往將寄宿制學(xué)校建設(shè)作為解決學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)”問(wèn)題的唯一出路，忽視了兒童，尤其是低齡兒童的特殊性。在此，我們必須明確，寄宿制學(xué)校建設(shè)只是解決某些學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)”問(wèn)題的辦法之一，不應(yīng)當(dāng)成為解決兒童“上學(xué)遠(yuǎn)”問(wèn)題的唯一出路。按照國(guó)際慣例，解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題有兩個(gè)途徑，一是發(fā)展校車，二是寄宿制。相比而言，一般都會(huì)優(yōu)先發(fā)展校車，因?yàn)槌杀鞠鄬?duì)低，也比較靈活。

　　我國(guó)校車的運(yùn)營(yíng)概況及其存在的問(wèn)題

　　校車問(wèn)題自1990年代在我國(guó)初露端倪。例如由北京市六個(gè)區(qū)的教委及市教委校辦產(chǎn)業(yè)管理中心下屬的學(xué)生用品服務(wù)中心聯(lián)合出資，共同成立的北京市唯一一家全民所有制股份制企業(yè)陽(yáng)光彩虹教育服務(wù)有限責(zé)任公司，該公司在2005年時(shí)共為3所學(xué)校提供113部校車，運(yùn)營(yíng)路線81條，校車司機(jī)及乘務(wù)教師 171人，服務(wù)學(xué)生1516人，平均車程20公里/天天人。上海市截至2008年6月共有476所學(xué)校使用校車1726輛，其中，269所學(xué)校自有校車，207所學(xué)校租用校車；自有校車547輛，租用校車1179輛。然而，隨著我國(guó)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（2007）和《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》（2010）的頒布，上述實(shí)行客運(yùn)運(yùn)輸?shù)能囕v從法律意義上來(lái)說(shuō)都是違法車輛，大部分客運(yùn)公司已經(jīng)完全停止了服務(wù)。

　　從我國(guó)校車運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的歷史來(lái)看，由于發(fā)展起步晚，相關(guān)法律法規(guī)不完善，致使校車在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)事故多發(fā)、運(yùn)營(yíng)混亂等問(wèn)題。據(jù)筆者收集，僅僅從2010年10月―2011年9月1年間公開(kāi)報(bào)道的嚴(yán)重的校車事故就有22起，造成至少41名學(xué)生死亡、超過(guò)130名學(xué)生不同程度受傷。

　　分析這些事故的原因大致有以下幾種。

　　1.車體本身不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致校車事故多發(fā)。目前學(xué)校校車大致分為四種形式：學(xué)校自備車、學(xué)校租用客運(yùn)公司的車、家長(zhǎng)自行組合的車、私人或社會(huì)車輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會(huì)企業(yè)一起運(yùn)營(yíng)的車。絕大多數(shù)公立學(xué)校的校車主要是后三種方式，而大多數(shù)農(nóng)民子弟的學(xué)校則采用社會(huì)運(yùn)營(yíng)的車輛。但無(wú)論是私立還是公立學(xué)校，基本是利用普通的客車承載兒童，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)和報(bào)廢車輛等成為營(yíng)運(yùn)學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具。隨著2010年《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的正式實(shí)施，全國(guó)符合標(biāo)準(zhǔn)的校車更是寥寥無(wú)幾，即使像天津這樣的省市，也沒(méi)有一輛符合標(biāo)準(zhǔn)的校車，更何況全國(guó)其他各地，尤其是農(nóng)村地區(qū)。在我國(guó)，每天有數(shù)百萬(wàn)的學(xué)生乘坐存在安全隱患的校車上下學(xué)，因車體不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的校車事故便比比皆是。

　　2.普遍超載導(dǎo)致事故嚴(yán)重。目前正在運(yùn)營(yíng)的校車，不僅符合標(biāo)準(zhǔn)的微乎其微，而且數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其在大部分農(nóng)村地區(qū)，超載現(xiàn)象無(wú)處不在。以陜西省銅川市紅土鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)只有一所中學(xué)，學(xué)生們大都在學(xué)校寄宿，周末回家一般都是搭載校門口的客運(yùn)小面包車，孩子們只能硬擠著回家，一輛只能乘坐7人的昌河面包拉了17名學(xué)生。紅土鎮(zhèn)的現(xiàn)象在我國(guó)是一種十分普遍的現(xiàn)象。“34座的校車擠 118個(gè)孩子”、“19個(gè)座位的客車搭載76名小學(xué)生和學(xué)前兒童”等等的報(bào)道隨處可見(jiàn)，在這種情況下，要保障孩子的安全狀況幾乎是不可想象的。

　　3.司機(jī)素質(zhì)較低導(dǎo)致校車事件頻發(fā)。目前，由于大部分校車是社會(huì)車輛，司機(jī)沒(méi)有校車運(yùn)營(yíng)的專門要求，違章駕駛、缺乏責(zé)任意識(shí)等現(xiàn)象突出。因此發(fā)生交通事故的現(xiàn)象在全國(guó)頻發(fā)。

　　4.校車運(yùn)營(yíng)混亂、監(jiān)管不力。在校車管理上，教育、公安、交通等部門都有不可推諉的責(zé)任。目前實(shí)行的是共同管理、共同負(fù)責(zé)。然而，共同管理、共同負(fù)責(zé)最大的弊端就是無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任主體，從而造成管理結(jié)構(gòu)松散，溝通環(huán)節(jié)繁多，管理效率不高、責(zé)任主體不明等問(wèn)題。

　　5.校車立法空白。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，完善的專業(yè)校車市場(chǎng)構(gòu)成了校車交通安全的最可靠保障。從校車市場(chǎng)發(fā)展的教訓(xùn)上來(lái)看，為了實(shí)現(xiàn)校車市場(chǎng)的良性發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行，國(guó)家必要的干預(yù)主要表現(xiàn)在校車基本制度的建立和運(yùn)行方面?，F(xiàn)實(shí)中實(shí)施校車系統(tǒng)不僅要有質(zhì)檢總局制定的校車標(biāo)準(zhǔn)，更需要教育、交通、公安等諸多部門的相互配合，僅僅依靠某一部門/機(jī)構(gòu)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，校車系統(tǒng)的實(shí)施，必須從法律層面來(lái)管理，為實(shí)施校車系統(tǒng)提供保障。目前，我國(guó)基本的校車管理法規(guī)制度還有待建立。

　　校車系統(tǒng)建設(shè)是國(guó)家社會(huì)的民生大事

　　1.保障學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全。校車不單單是解決學(xué)生上下學(xué)的交通工具，更是保障學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。校車問(wèn)題之所以引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，最重要的就是它與每一個(gè)人的利益直接相關(guān)和它所隱含的安全意義。近年來(lái)，交通事故已成為中小學(xué)生安全事故意外傷亡當(dāng)中最主要的“殺手”。因此，我國(guó)校車系統(tǒng)的實(shí)施，應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生安全為本的首要原則和基本思路，從公共安全和學(xué)生安全的角度出發(fā)來(lái)構(gòu)建。

　　2.緩解交通擁堵。接送孩子上下學(xué)是無(wú)數(shù)家長(zhǎng)首要的、感覺(jué)最棘手卻又日復(fù)一日面對(duì)的問(wèn)題。究其原因，主要是接送孩子上下學(xué)因交通擁堵而消耗大量的時(shí)間，給工作和生活帶來(lái)了額外的負(fù)擔(dān)。以北京海淀區(qū)為例，全區(qū)學(xué)生約20萬(wàn)人，接送孩子的機(jī)動(dòng)車最多的海淀區(qū)中關(guān)村一、三小學(xué)門前每天多達(dá)1200余輛，是造成區(qū)域交通堵塞的最直接原因。校車屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，是城市公共交通的重要組成部分，政府應(yīng)把校車作為公共事物的部分承擔(dān)起來(lái)，這也是許多國(guó)家解決交通擁堵問(wèn)題的通行做法。

　　3.解決農(nóng)村孩子上學(xué)遠(yuǎn)和上學(xué)難的問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是困擾我國(guó)教育發(fā)展的最大障礙，每年都有大量的兒童因上學(xué)距離問(wèn)題而輟學(xué)。寄宿制的實(shí)施無(wú)法從根本上解決上學(xué)難的現(xiàn)實(shí)，在一定程度上還會(huì)造成新的輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。校車系統(tǒng)的建立，不僅能杜絕空殼學(xué)校的出現(xiàn)，而且能有效解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和上學(xué)難的問(wèn)題，在很大程度上杜絕輟學(xué)現(xiàn)象的再發(fā)生。

　　4.關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)。以安全化為基礎(chǔ)，以國(guó)際化、公共化、市場(chǎng)化為指導(dǎo)，以科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化來(lái)構(gòu)建我國(guó)的校車系統(tǒng)，不僅是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保障校車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也能從根本上解決老百姓最擔(dān)心的學(xué)生上下學(xué)的問(wèn)題，減輕了家長(zhǎng)和學(xué)校的負(fù)擔(dān)，是關(guān)注民生，建設(shè)和諧社會(huì)、強(qiáng)國(guó)富民的戰(zhàn)略性工程，與每一個(gè)人的利益直接相關(guān)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程、民德工程。