中共徐州市委徐州市人民政府關(guān)于進一步加強政務(wù)公開工作的意見 -------------------------------------------------------------------------------- 2006-12-25 徐委發(fā)〔2006〕57號 為進一步提升行政效能，提高依法行政水平,規(guī)范政務(wù)行為，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下公開運行,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步深化政務(wù)公開工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2005〕32號）和省有關(guān)政務(wù)公開工作的要求，現(xiàn)就進一步深化政務(wù)公開工作提出如下意見。 一、把握正確導向，進一步明確推行政務(wù)公開的指導思想、基本原則和主要任務(wù)政務(wù)公開以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“嚴格依法、全面真實、注重實效、及時便民和利于監(jiān)督”的原則，認真落實蘇辦發(fā)〔2005〕32號文件精神，圍繞市委、市政府的中心任務(wù)開展工作。政務(wù)公開應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定，以“公開為原則，不公開為例外”，對各類行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開。政務(wù)公開的主要任務(wù)是：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步擴大公開范圍,完善配套制度, 規(guī)范公開內(nèi)容、拓展公開形式、增強工作實效，使政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實保障。 二、突出工作重點，不斷拓展政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容各地、各部門要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為深化政務(wù)公開的重點內(nèi)容，根據(jù)自身工作的性質(zhì)和特點，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。對本單位的職能、職責，辦事依據(jù)、程序、時限、標準、承諾和結(jié)果等事項實行常年對外公開；緊急性、臨時性、階段性的工作實行隨時公開；一些重大事項和群眾關(guān)心的事項實行定期公開。各級行政機關(guān)及派出機關(guān)（構(gòu)）和依法具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當將領(lǐng)導干部廉潔自律情況，機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況，招待費、差旅費開支使用情況，干部交流、考核、獎懲情況以及機關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項，在本機關(guān)內(nèi)部公開。市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當重點公開：本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展情況，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財政預(yù)決算及執(zhí)行情況，重大項目建設(shè)、審批和實施情況，行政許可事項辦理，稅費征收和減免政策的執(zhí)行，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的事項，大額資金使用，大宗物資政府采購，征地拆遷，經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，政府工程招標投標，群眾關(guān)心的熱點、難點問題的情況，突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置，干部選拔使用、公務(wù)員考錄、評先評模以及領(lǐng)導干部廉潔自律等情況。市、縣（市）區(qū)人民政府工作部門、派出機關(guān)（構(gòu)）和依法具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當重點公開：部門的職能、職責和法定權(quán)限；領(lǐng)導干部的分工、職責情況；內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置、分工及職責情況；部門的年度工作目標、工作制度，辦事依據(jù)、條件、程序、過程和結(jié)果；由部門行使的各項行政職權(quán)，如行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等，以及資金的管理和使用情況；部門服務(wù)承諾，受理違諾違紀的投訴及追究情況；需要公開的其他事項。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及基層站（所）應(yīng)當繼續(xù)貫徹中辦發(fā)〔2000〕25號文件精神，重點公開：農(nóng)村稅費改革、征地拆遷補償政策，鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村經(jīng)濟政策，各類救災(zāi)、救濟和優(yōu)撫、低保資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用，財政、財務(wù)收支，籌資籌勞，人事安排和領(lǐng)導干部廉潔自律等情況，以及其他需要公開的事項。學校、醫(yī)院及供水、供電、供氣、公交等提供公共服務(wù)的單位，應(yīng)當以人民群眾關(guān)注的問題為重點，側(cè)重公開五個方面：職能公開，公開部門的服務(wù)范圍、責任分工；辦事公開，公開服務(wù)事項的辦理依據(jù)、流程、時限、收費標準和辦理結(jié)果；決策公開，公開重要事項的決策方式、決策結(jié)果；審批公開，公開審批事項的依據(jù)、條件、程序、時限和結(jié)果；廉政紀律公開，公開廉政承諾、辦事紀律、投訴舉報電話、咨詢服務(wù)電話。各地、各部門行政機關(guān)和各類組織應(yīng)當根據(jù)自身職能和有關(guān)規(guī)定，編制本地區(qū)、本部門、本單位《政務(wù)公開目錄》，按照不同類別，對行政決策和運用行政權(quán)力辦理必須公開的事項，從內(nèi)容、范圍、對象以及形式、程序、時限等方面明確規(guī)范要求。學校、醫(yī)院及供水、供電、供氣、公交等提供公共服務(wù)的單位應(yīng)當制定《公用事業(yè)單位辦事公開目錄》。所有目錄必須由本地區(qū)、本部門政務(wù)公開領(lǐng)導小組審核把關(guān)。 三、規(guī)范程序，逐步豐富和創(chuàng)新政務(wù)公開形式各級行政機關(guān)要建立科學規(guī)范的政務(wù)公開機制，嚴格政務(wù)公開程序。各級政府及政府部門、街道辦事處的政務(wù)公開工作應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級、群眾的要求提出具體方案，經(jīng)分管領(lǐng)導批準后公開；重大事項應(yīng)由政府常務(wù)會議或者部門、單位領(lǐng)導班子會議集體討論決定后公開，以保證政務(wù)公開內(nèi)容的真實性、有效性。政務(wù)公開工作要本著簡便易行、方便群眾和便于監(jiān)督的原則，根據(jù)不同政務(wù)工作的內(nèi)容、性質(zhì)、對象、要求等，因地制宜、注重實效，采取多種形式進行。一是設(shè)立固定的政務(wù)公開欄，定期或隨時公開；二是設(shè)立專線咨詢電話、咨詢服務(wù)臺，與群眾直接對話或面對面交流；三是印發(fā)文件資料，制作《政務(wù)公開指南》或便民卡片等，方便基層單位和群眾查詢；四是利用政府新聞發(fā)布會、政務(wù)信息?？蛨罂V播、電視等新聞媒體進行公開；五是設(shè)立政府公開辦事大廳，實行集中辦公，實施“一個窗口”對外、“一個大廳”辦理和“一條龍”服務(wù)；六是政府上網(wǎng)，以政府門戶網(wǎng)站為依托，建立政務(wù)公開工作信息平臺，編制政務(wù)公開電子目錄，開辟在線問答、行政首長信箱、舉報或投訴信箱等互動式政務(wù)公開平臺，實現(xiàn)政府信息資源共享和與群眾的溝通互動；七是實行“點題公開”，根據(jù)上級和群眾的特定要求進行政務(wù)公開；八是采用電子屏幕、觸屏式電腦查詢系統(tǒng)、聲訊電話等現(xiàn)代化手段實行政務(wù)公開。政務(wù)公開的時間。各級各部門可以結(jié)合本地、本單位實際，每月、每季或每半年公開一次；階段性工作分段公布，臨時性工作隨時公布。實行網(wǎng)上公開的部門或單位，應(yīng)當及時更新網(wǎng)頁內(nèi)容，方便群眾查詢。 四、強化監(jiān)督，健全完善政務(wù)公開工作制度各級政府及其工作部門應(yīng)當在公開辦事依據(jù)、程序、期限、結(jié)果的基礎(chǔ)上,深化事前、事中的民主決策和民主監(jiān)督,在強化內(nèi)部監(jiān)督的同時加強外部監(jiān)督,保證政務(wù)公開經(jīng)常化、規(guī)范化,保證公開內(nèi)容的真實性、全面性、有效性,逐步形成一套便利、實用、有約束力、群眾滿意的監(jiān)督機制。 （一）建立健全主動公開和依申請公開制度。對于讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機關(guān)備案。公開事項如變更、撤消或終止要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事，公民、法人和其他社會組織提出公開申請的事項，要及時進行登記，明確受理責任人，并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。 （二）建立健全考核評議制度。把政務(wù)公開作為行政機關(guān)目標考核和領(lǐng)導干部年度工作考核的一項重要內(nèi)容，制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考核檢查，并向社會公布考核結(jié)果。政務(wù)公開應(yīng)當列入黨風廉政建設(shè)責任制、機關(guān)作風、行風評議考核的范圍，并組織人民群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位等進行評議。 （三）建立健全責任追究制度。明確各部門、單位政務(wù)公開工作責任，對工作不力或搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處，并追究有關(guān)人員的責任和領(lǐng)導的責任。 （四）不斷完善政務(wù)公開配套制度。一是審核制度。所有公開的內(nèi)容要經(jīng)過事前審核，準確把握公開范圍、形式和時機，嚴格限制不公開事項，同時確保國家秘密的安全。二是公示制度。行政機關(guān)在決定和辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項之前，應(yīng)當將初步方案公布于眾，在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上加以完善，再予以正式公布和實施。三是聽證制度。對重大決策、規(guī)劃及涉及群眾切身利益的重大問題，通過舉行聽證會、論證會等形式，充分聽取各方意見，促進政府決策的民主化和科學化。四、加強組織領(lǐng)導，努力提高政務(wù)公開工作水平政務(wù)公開工作涉及面廣，政策性強，社會和群眾關(guān)注程度高，工作難度大，各級黨委和政府要切實加強組織領(lǐng)導，把各項工作要求真正落到實處。堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府主抓、政務(wù)公開領(lǐng)導小組組織協(xié)調(diào)、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查”的領(lǐng)導體制和工作機制，進一步建立健全政務(wù)公開的領(lǐng)導機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。各級各部門行政主要負責人作為政務(wù)公開的第一責任人，應(yīng)當高度重視，切實負責，把政務(wù)公開工作列入重要議事日程，定期聽取情況匯報，研究決定重大事項，及時解決工作中遇到的問題。各級政務(wù)公開領(lǐng)導小組要加強對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)開展政務(wù)公開工作情況的督促檢查，特別是對政務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及群眾關(guān)心、關(guān)注事項的公開情況進行重點檢查，對工作效果不明顯、群眾不滿意的，認真查找原因，切實加以整改；對存在弄虛作假等違規(guī)行為的，按照責任追究制度嚴肅追究責任。在深入推行政務(wù)公開的過程中，堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，注意聽取社會各界對政務(wù)公開的意見和建議，確保達到預(yù)期效果。各級政務(wù)公開領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當切實抓好政務(wù)公開日常工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促檢查、溝通信息、規(guī)劃指導、調(diào)查研究的職能作用，有計劃、有重點、有步驟地開展工作。有關(guān)部門要在經(jīng)費、辦公設(shè)施等方面為其開展工作提供必要的保障。各地、各部門應(yīng)當根據(jù)上述要求，結(jié)合自身實際，制定貫徹落實的具體方案，報市政務(wù)公開領(lǐng)導小組辦公室備案。 主題詞：政務(wù)公開工作意見 發(fā)：各縣（市）區(qū)委、縣（市）區(qū)人民政府，市委各部委辦，市各委辦局（公司），市各直屬單位，駐徐各部省屬單位 中共徐州市委辦公室2006年12月18日印發(fā)